© 2005-2022 "Аксиоматика"
Общая информация НКО
На первый взгляд процесс учреждения (создания) и регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако исходя из разнообразия организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них, существует множество нюансов, которые изначально не явны. То, что законодательно разрешено для одного вида некоммерческой организации, императивно запрещено для другой. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемах, коллизиях и особенностях создания той или иной некоммерческой организации. Вместе с тем рассмотрим иные регистрационные процедуры, такие как внесение изменений в устав некоммерческих организаций, внесение изменений, не вносимых в устав некоммерческих организаций (внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц).
При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации
При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации
Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций
Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр выбора организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.
Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по конкретному субъекту Российской Федерации:
Общественные организации (к которым относятся региональные/межрегиональные/общероссийские международные общественные организации, в частности, физкультурно-спортивные общественные организации и региональные/межрегиональные/общероссийские/международные спортивные федерации и их региональные отделения, политические партии и их региональные отделения, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);
Общественные движения (к которым относятся региональные/межрегиональные/общероссийские международные общественные движения);
Ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);
Общественно полезные фонды (к которым относятся благотворительные, специализированные фонды целевого капитала);
Частные учреждения (в том числе образовательные);
Автономные некоммерческие организации (с том числе образовательные, реализующие обучение по программам дополнительного образования и дополнительного профессионального образования);
Религиозные организации;
Адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;
Общины коренных малочисленных народов;
Казачьи общества.
Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по конкретному субъекту Российской Федерации:
Общественные организации (к которым относятся региональные/межрегиональные/общероссийские международные общественные организации, в частности, физкультурно-спортивные общественные организации и региональные/межрегиональные/общероссийские/международные спортивные федерации и их региональные отделения, политические партии и их региональные отделения, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);
Общественные движения (к которым относятся региональные/межрегиональные/общероссийские международные общественные движения);
Ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);
Общественно полезные фонды (к которым относятся благотворительные, специализированные фонды целевого капитала);
Частные учреждения (в том числе образовательные);
Автономные некоммерческие организации (с том числе образовательные, реализующие обучение по программам дополнительного образования и дополнительного профессионального образования);
Религиозные организации;
Адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;
Общины коренных малочисленных народов;
Казачьи общества.
Определение выбора организационно-правовой формы
Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации (общественно полезных, благотворительных, культурных, образовательных, социально значимых, гуманных целей). Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм – узко направленные формы и гибкие формы, с большей вариативностью целей деятельности.
Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.
Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.
Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:
Религиозные организации
Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций – совместное исповедание и распространение веры.
При этом в большинстве случаев при создании религиозные организаций требуется наличие Централизованной религиозной организации, которая имеет широкую историю создания религиозного учения с доказанной историей распространения.
Минимальное количество учредителей религиозной организации при ее создании – не менее 10.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
При этом в большинстве случаев при создании религиозные организаций требуется наличие Централизованной религиозной организации, которая имеет широкую историю создания религиозного учения с доказанной историей распространения.
Минимальное количество учредителей религиозной организации при ее создании – не менее 10.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Политические партии
Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности – участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Профессиональные союзы.
Их цель – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Саморегулируемые организации.
Цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и иные федеральные законы, которые предусматривают особенности создания саморегулируемых организаций для каждого вида такой саморегулируемой организации
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и иные федеральные законы, которые предусматривают особенности создания саморегулируемых организаций для каждого вида такой саморегулируемой организации
Благотворительные фонды.
Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Специализированные фонды целевого капитала.
Создаются с целью управления целевым капиталом, созданные в организационно-правовой форме общественно полезного фонда исключительно для формирования и пополнения целевого капитала, использования дохода от целевого капитала и распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Адвокатские образования.
адвокатские бюро и коллегии адвокатов. Цель на поверхности – осуществление адвокатской деятельности (квалифицированной юридической помощи), оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Общины коренных малочисленных народов.
Основной целью создания является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Казачьи общества.
Цель – возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
Общественные организации: физкультурно-спортивные и спортивные федерации (общероссийская/региональная).
К физкультурно-спортивной общественной организации относится добровольное самоуправляемое, основанное на членстве общественное объединение, созданное в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, не распределяющее полученную прибыль между ее членами, а направляющее прибыль на достижение уставных целей для развития, пропаганды и популяризации спорта.
К общероссийской спортивной федерации относится организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации.
К региональной спортивной федерации относится региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
К общероссийской спортивной федерации относится организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд Российской Федерации.
К региональной спортивной федерации относится региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
Образовательные организации: Автономная некоммерческая организация и Частное учреждение.
К образовательным организациям относятся некоммерческие организации, осуществляющие образовательную деятельности в организационно-правовых формах Автономной некоммерческой организации и Частного учреждения на основании лицензии на образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Вместе с тем при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
Если основной целью некоммерческой организации не является образование, но при этом в качестве вида деятельности упомянута образовательная деятельность, то указанная организация признается не образовательной, а организацией, осуществляющей обучение.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Вместе с тем при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
Если основной целью некоммерческой организации не является образование, но при этом в качестве вида деятельности упомянута образовательная деятельность, то указанная организация признается не образовательной, а организацией, осуществляющей обучение.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Гибкие формами, характеризующимися большей вариативностью целей деятельности, в контексте указанного деления целесообразно признать следующие организационно-правовые формы:
Общественные организации:
- создаются в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
- всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;
- носят корпоративный характер (основаны на членстве);
- существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;
- обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;
наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание
- всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;
- носят корпоративный характер (основаны на членстве);
- существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;
- обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;
наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание
Органы общественной самодеятельности:
- целью создания является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
не имеют над собой вышестоящих органов или организаций
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
не имеют над собой вышестоящих органов или организаций
Общественные движения:
- характеризуются как массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
- всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
- носят корпоративный характер (состоят из участников);
наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.
- всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;
- имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
- носят корпоративный характер (состоят из участников);
наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.
Ассоциации и союзы:
- создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов членов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;
- носят корпоративный характер (основаны на членстве);
- число учредителей не может быть менее двух;
- могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.
- носят корпоративный характер (основаны на членстве);
- число учредителей не может быть менее двух;
- могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.
Фонды:
- создаются на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа – попечительского совета;
- реорганизация фонда не допускается;
- фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа – попечительского совета;
- реорганизация фонда не допускается;
- фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.
Частные учреждения:
- создаются для осуществления управленческих, образовательных, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;
- на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;
- при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;
- при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;
- частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;
- на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;
- при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;
- при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;
- частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
Автономные некоммерческие организации:
- создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);
- автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
- носят унитарный характер (не имеют членства);
- автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);
- автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
Общее регулирование создания и деятельности некоммерческих организаций осуществляется в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».